隨著2018年各城市一般公共預(yù)算收入的公布，廣州又一次被推上了是否還是一線城市的強烈質(zhì)疑和爭論。

01財政收入與經(jīng)濟落差

一般公共預(yù)算收入是衡量一個城市的財政支配實力。從公布的數(shù)據(jù)看，廣州2018年一般公共預(yù)算收入1632億元，位列全國第8。

這個數(shù)據(jù)不但遠低于北上深，連重慶、蘇州、天津和杭州也力壓廣州，其后的南京、成都也以百分之十幾的增長率在追趕。一時間，廣州已經(jīng)淪為二線城市的言論似乎坐實。

衡量一座城市的經(jīng)濟實力，最直觀的看GDP總量。2018年廣州GDP達22859億，排名第4，在2017年以前更是霸占第3長達28年之久。這無疑是奠定其一線城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

但是從一般公共預(yù)算收入情況看，廣州財政地位怎么看都好像與GDP排位不太對的上啊，是GDP含金量太低？還是廣州在一直夸大GDP數(shù)據(jù)？

誠然，每年廣州的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)都太難看，與其GDP總量、全國三大門戶樞紐和一線城市的地位似乎完全不符。

但是真相是這樣的嗎？

02復(fù)雜的財政分配體制

我國的財政分配制度極為復(fù)雜，自1994年分稅制改革之后，中央財政和地方財政開始分灶吃飯，實行分稅種中央與地方分級征收截留。

一個城市的財政收入主要看中央與地方收入劃分、中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及稅收返還和地方上解。

經(jīng)過多次改革調(diào)整，目前中央與地方的劃分收入主要“四稅”的稅收比例是固定的，增值稅（營改增后50%）、消費稅（100%）、企業(yè)所得稅和個人所得稅（均60%）。但是省一級的財政分配卻并不統(tǒng)一，籠統(tǒng)說分為二級財政和三級財政。

我們看看國內(nèi)一些主要城市財政劃分比例。

直轄市+計劃單列市：京滬津渝+深圳、寧波、大連、青島和廈門。這類城市屬于或相當于省級經(jīng)濟管理權(quán)限，為現(xiàn)行財政制度的最大受益者，一直以來稅收只需上繳中央。

不難發(fā)現(xiàn)，就算是GDP總量排在40多名的廈門，由于計劃單列市的光環(huán)加持，在一般預(yù)算收入也能擠進全國17名。

然而，在省會城市和普通地級市卻有很大差別。上表可以看出，廣州屬于三級財政，除了上繳中央的稅收外，增值稅需要上繳省25%，企業(yè)所得稅和個人所得稅均需要上繳省20%，“四稅”之外的土地增值稅還要上繳省50%。

由此可見，廣州被抽血相當嚴重，2018年上繳廣東省的稅收900多億。每年省兩會，都會有委員為廣州的財政上繳比例問題吶喊。

除廣州外，成都、長沙、西安、長春、昆明、石家莊等省會城市也是三級財政體系，均需要按比例上繳省，但比例卻低于廣州。而廣東?。ǔ钲冢┑某鞘谐嗽鲋刀惡退枚惿侠U省外，還需要上繳50%的土地增值稅。

杭州、南京、武漢、蘇州、沈陽、鄭州等城市屬于二級財政，無需上繳到省，地方自留稅收比較多。

我們返回第一個表看看2018年一般預(yù)算收入前20的名單，僅有廣州、成都、長沙和合肥需要上繳省（分別是905億、354億、118億和58億）。

這就可以看出為什么公布的廣州一般公共預(yù)算收入低于這些城市的主要原因。

我們知道，一般統(tǒng)計部門公布的財政收入是一般公共預(yù)算收入，這是地方能夠?qū)崒嵲谠诳梢宰杂芍涞你y子。

為了更好的理解，我們可以先了解一下我國的財政體系。

一是全口徑的財政總收入，包括公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入（土地出讓收入在這）、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 和 社?；鸬蓉斦艄芾砘痤A(yù)算收入，以及體量非常小的預(yù)算外收入（各地統(tǒng)計口徑略有差別）。即：

|全口徑財政總收入=公共預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算收入+國有資本經(jīng)營預(yù)算收入+財政專戶管理基金預(yù)算收入+其他

二是在4大預(yù)算收入中，我們一般說的財政收入是公共預(yù)算收入，其他三大預(yù)算收入不列入我們常常理解的財政收入，因為都有比較明確的用途。

一般公共預(yù)算收入是對以稅收為主體的財政收入，在公共預(yù)算收入中扣除上交中央和省部分的稅 加上 稅收返還和轉(zhuǎn)移支付得到，可以簡略理解為：

|一般公共預(yù)算收入=公共預(yù)算收入(總的稅收+非稅收入)–上解收入(即上繳到中央和省的收入)+稅收返還及轉(zhuǎn)移支付

為了更好比較，根據(jù)統(tǒng)一口徑重新統(tǒng)計包含上繳省的稅收，我們發(fā)現(xiàn)，2018年廣州市含市上繳省的一般公共預(yù)算收入達2536.8億元，僅次于上北深，高于重慶、蘇州和天津，甚至遠遠高于杭州。

這樣同口徑統(tǒng)計，連東莞佛山也闖進前20了。

其實，從財政總收入來看，廣州也是遠高于杭州，甚至是武漢、寧波的2倍。2018年，廣州的財政總收入合計達到6205億元，而同期杭州財政總收入3457.46億元，寧波財政總收入2653.3億（PS：深圳財政總收入約9102億，深圳財政確實強大，深交所和深圳海關(guān)功不可沒?。?。

可以看出，廣州的財政實力與其GDP總量、一線城市的地位仍然相符，那些叫嚷著杭州已經(jīng)超越廣州的新一線“北上深航”追隨者可以歇一會了。

03真正有擔當?shù)?/span>“帶頭大哥”

改革開放以來，珠三角率先發(fā)展，已經(jīng)成為了全國經(jīng)濟最發(fā)達、市場成熟度最高的地區(qū)。但是，同在廣東省內(nèi)的粵東西北非珠地區(qū)，多年來不斷輸送勞動力、資源等建設(shè)珠三角，自身發(fā)展卻落后于全國平均水平。

距離廣州市大巴2小時、高鐵1小時生活圈的非珠城市云浮，2018年GDP僅僅849億。要知道，江蘇最落后的城市宿遷GDP也達到2750億元，這放在廣東21個城市里可以排在11位。

2018年廣東有8個城市的一般公共預(yù)算收入不到100億，說實話，僅幾十億的錢還不知道夠不夠政府日常運作或公務(wù)員和事業(yè)單位發(fā)工資。

我們?nèi)サ椒侵榈囊恍┏鞘锌纯矗l(fā)現(xiàn)像回到90年代或去到西部縣城一樣，那種撲面而來的氣息，難以想象這是號稱GDP總量高達9.7萬多億全國第一的經(jīng)濟大??！

這些地區(qū)，就是我們要精準扶貧的地區(qū)！

為此，我們雖然知道廣州其實“身價不菲”，但是為了照顧非珠地區(qū)，廣州拿出了三分之一的錢給到省里去幫扶。

而深圳是計劃單列市，擁有省一級經(jīng)濟管理權(quán)限，財政直接與中央掛鉤，省對其財政稅收沒有干預(yù)決定權(quán)。雖然近年深圳也主動上繳一點“示好”，但要幫扶非珠地區(qū)，主要還是靠廣州和東莞、佛山等發(fā)達城市，而廣州占到總量的一半。

廣州歷來是華南地區(qū)的龍頭，傳承著包容開放的氣質(zhì)。這就是廣州的氣魄、廣州的擔當、廣州的可愛之處！是真真正正廣東省的“帶頭大哥”。

04兩難之境與出路

不過長期如此的付出是否已經(jīng)對城市發(fā)展構(gòu)成了負效應(yīng)？2018年廣州一般公共預(yù)算支出2423億元，已經(jīng)是入不敷出。

政府日常運作、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、人才引進等等都需要政府口袋里有錢，近年來廣州在這些方面花費遠遠落后于“土豪”競爭對手深圳。

就拿人才引進而已，本科畢業(yè)入籍深圳，市層面即可補貼1.5萬(碩士3萬)，各區(qū)層面繼續(xù)補貼1.5萬(各區(qū)略有差別)，而廣州什么都沒有。這對剛畢業(yè)的大學生吸引力多大??！

深圳公租房不用收入界定，很多企事業(yè)單位都可以分配，而廣州需要證明你很低收入、需要比汽車搖號還難得多的等輪號。

深圳在教育和醫(yī)療等更是大手筆，不斷地縮小與廣州的差距。

所以，廣州面臨著兩難之境！

|如果調(diào)整降低上繳省級稅收，缺少省的轉(zhuǎn)移支付幫扶，粵東西北很可能連公務(wù)員工資都發(fā)不出。唇亡齒寒，一直拜廣州為大哥的粵東西北如果衰敗，對廣州、對廣東都沒有什么好處。只有大家好才能共贏。

|但，如果一直按目前的財政分配比例，廣州在花錢做事上不免畏手畏腳，錯失很多機遇，也會慢慢降低城市競爭力。

對廣州而言，這真是尷尬??！

未來路怎么走？除了廣州自身苦練內(nèi)功繼續(xù)做強財政外。有兩種方式可以考慮：

一是鼓勵深圳繳納部分財政到省，減輕廣州上繳壓力（但深圳愿意嗎）；

二是申請加大國家對粵東西北的財政轉(zhuǎn)移支付（國家財政轉(zhuǎn)移只到省級分配，看你廣東財政賬戶不錯，就算粵東西北并不比西部強，但國家愿意嗎）。

這些問題似乎難以回答。

以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自各地官方統(tǒng)計網(wǎng)站、新聞報道以及專題信息。