每隔一段時間，各種“經(jīng)濟(jì)圈”“都市圈”、“同城化”、“一體化”的區(qū)域規(guī)劃，都能引起輿論的一陣騷動。

最近的一次，是5月初廣東省政府公布的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》里平平無奇的一句話——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。

省委機關(guān)報南方日報用了《廣州都市圈呼之欲出》的標(biāo)題來表達(dá)對“廣州都市圈”的美好暢想和熱烈期待。據(jù)南方日報的解讀，根據(jù)廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年），廣州都市圈的大家庭很可能涵蓋廣佛肇清云韶等六個城市。

并不新鮮，早在2016年，就已經(jīng)出現(xiàn)了“廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈”的概念，而它的前身則是“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”。

如果不是這篇文章提及，“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”這個概念已經(jīng)很久沒有出現(xiàn)在人們視野中了。

這個十年前就發(fā)布規(guī)劃要在今年（2020年）“全面實現(xiàn)一體化”的“經(jīng)濟(jì)圈”，到現(xiàn)在連第一步都沒走完。

本來想抱緊廣州、佛山兩條“粗腿”起飛的肇慶，從“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”中獲益幾何？越攤越大的“廣州都市圈”大餅未來能否成真？概念和現(xiàn)實之間隔著幾重山幾重霧？

珠山角的宏愿

肇慶在廣東不可謂無名之輩，它是廣東省的“森林之都”、“天然氧吧”，七星巖出現(xiàn)在全國小學(xué)生語文課本上，鼎湖山不僅是旅游勝地，由山泉水而生產(chǎn)的鼎湖山泉、藍(lán)帶啤酒更是走進(jìn)廣東千家萬戶。

因為空氣好，有吃有喝有得玩，廣東省許多政府部門搞內(nèi)部培訓(xùn)都喜歡跑去肇慶，中科院也在鼎湖山下搞了專家公寓，甚至不少香港人也到肇慶買房養(yǎng)老。

肇慶

但肇慶市政府顯然不滿足于一個旅游城市的定位。早在1994年，“珠三角”作為一個區(qū)域概念被提出的時候，肇慶就極力爭取而躋身其中，成為一個“半條腿進(jìn)入珠三角”（部分縣區(qū)被劃入珠三角）的城市。但肇慶靠近內(nèi)陸、且多山地，除了旅游卻沒有多少拿得出手的產(chǎn)業(yè)，GDP數(shù)據(jù)在珠三角九市中也常年墊底。相比于“珠三角城市”的名號，也許“珠山角城市”更符合肇慶的實際情況。

要GDP就一定要發(fā)展工業(yè)，但肇慶自身并沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，怎么辦？肇慶把希冀的目光投向了東邊鄰居“大哥”、中國制造業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一——佛山身上。早在2002年，肇慶高新區(qū)便遷至毗鄰佛山三水的四會大旺，希望能承接點佛山的產(chǎn)業(yè)溢出。2003年，肇慶更是提出“向東看，往東趕”的口號，全面向佛山靠近。

剛好趕上佛山勞動密集型、高耗能制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的大潮，本來就長期為佛山陶瓷等行業(yè)提供原材料的肇慶也成為佛山水泥、陶瓷等行業(yè)轉(zhuǎn)移的“優(yōu)選地”甚至首選地。數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2008年五年時間里，肇慶市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)678家，其中最具代表性的就是金屬加工、水泥和陶瓷產(chǎn)業(yè)。

本來，這件事情跟廣州關(guān)系不大，畢竟，肇慶和廣州之間隔著佛山和清遠(yuǎn)。

珠三角版圖

轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在汪洋主政廣東之后的2009年。這一年年初，珠三角發(fā)展歷史上最重要的文件之一——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008—2020）被國務(wù)院正式批復(fù)通過。珠三角“大都市圈”發(fā)展進(jìn)入新階段。在“大都市圈”的規(guī)劃之下，“汪洋書記創(chuàng)造性地提出在珠三角地區(qū)建設(shè)‘廣佛肇、深莞惠、珠中江’ 三個經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)想”（萬慶良語）。

2009年3月，廣州佛山正式簽訂《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》，標(biāo)志著廣佛同城的正式啟動。沒過多少天的3月底，汪洋就在珠三角(肇慶)現(xiàn)場會上，正式提出了“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的概念：以廣佛同城帶動肇慶，打造“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”。省委機關(guān)報《南方日報》當(dāng)時解讀說：

“對肇慶來說,廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的提出,是這個半平原、半山區(qū)的地市融入珠三角的唯一選擇,是肇慶發(fā)展“千載難逢”的機遇?！?/span>

在省委書記的親自謀劃、親自指揮下，僅僅三個月后的6月份，廣佛肇三地一把手便快馬加鞭地簽訂了《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》。多年的期盼一朝被提升至省一級戰(zhàn)略，肇慶市的市委機關(guān)報《西江日報》難掩興奮：

珠江三角洲里最弱小的地級市肇慶終于搭上了“大哥、“二哥”的肩膀攜手前行，新的發(fā)展宏圖就此開始描繪。

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“三人行”變“3+3”

框架協(xié)議簽訂兩年后的2011年，廣佛肇三市聯(lián)合發(fā)布《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃 （2010年－2020年）》，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的正式啟動。

按照規(guī)劃中制定的目標(biāo)：

到2012年，基本實現(xiàn)廣佛同城化，有效推進(jìn)廣佛肇一體化；

到2015年，全面實現(xiàn)廣佛同城化，基本實現(xiàn)廣佛肇一體化；

到2020年，全面實現(xiàn)廣佛肇一體化，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

之后的幾年，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)幾乎可以用“嘴上熱心，行動遲緩”來形容。從2009年到2015年，廣佛肇一共開了五次廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈市長聯(lián)席會議，例行的除了場面上的互相吹捧和展望未來，最重要的是安排涉及交通、產(chǎn)業(yè)等方面的工作任務(wù)。但除了廣佛肇城軌、廣佛肇高速等交通項目按部就班地建設(shè)開通之外，列出的工作任務(wù)不少，實際上推進(jìn)的——尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面卻并不多。

廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會

2017年肇慶市政府工作報告中披露的數(shù)據(jù)說：從2011年到2016年，肇慶市累計承接產(chǎn)業(yè)項目412個，貌似不少，實際上相對于之前速度并未加快，項目體量也未見明顯提升；并且其中不少是來自中山、深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或溢出，跟廣佛關(guān)系不大。

在這一年的肇慶人大會議上，肇慶市市長仍然大聲疾呼：“產(chǎn)業(yè)是肇慶發(fā)展的突出短板……必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在更加重要位置，把招大引強引智作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的生命線。”

如果聚焦到2012年3月舉行的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈第三次市長聯(lián)席會議上，就確定共建共享的懷集縣共建廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上，更能看出“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)速度。直到今年，這個合作區(qū)建設(shè)還處在起步期，入駐的企業(yè)屈指可數(shù)，而且多數(shù)是肇慶本地企業(yè)。

為何？大的背景是，2012年底，汪洋離開廣東，胡春華接棒，在新時代“脫貧攻堅”的目標(biāo)下，2013年，珠三角和粵東西北地區(qū)的對口幫扶關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整，明確由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市。其中廣州對口幫扶梅州、清遠(yuǎn)，佛山則對口幫扶云浮，而肇慶并不屬于珠三角6市幫扶對象。三年后的2016年，對口幫扶調(diào)整為珠三角6市幫扶12市，把肇慶劃為中山的對口幫扶對象。

客觀上，清遠(yuǎn)就是廣州的鄰居，交通也更方便，而且和肇慶一樣有大片未開發(fā)的廉價土地。就在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃發(fā)布的第二年，清遠(yuǎn)就提出了“廣清一體化”的構(gòu)想，并一步步上升為省一級戰(zhàn)略。

于是從2013年開始，廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)溢出就更多選擇清遠(yuǎn)。而本身就和云浮有長期合作關(guān)系的佛山，則進(jìn)一步更加注重和云浮的合作。

體現(xiàn)在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的變化上，則是2015年度廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈市長聯(lián)席會議上，清遠(yuǎn)市、云浮市也加入進(jìn)來，第二年又多了一個韶關(guān)，這便成為如今輿論所暢想的“廣佛肇清云韶”大廣州都市圈的由來。

愉快的“三人行”，變成了擁擠的“3+3”，最早和廣佛兩個大哥牽手的肇慶，毫無疑問地被“邊緣化”，處境相當(dāng)尷尬。

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肇慶的得失

從2016年之后，由“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”演變而來的“廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈”開會，就不再是市長們親自出席了。

廣州忙著搞“廣佛同城”、“廣清一體化”，佛山一邊跟廣州搞同城化，另一邊則跟云浮越來越如膠似漆。被邊緣化的肇慶也只能回到“自力更生”的老路上。

回看“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”以及更早的佛肇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，肇慶究竟得大于失還是失大于得，一言難盡。

從數(shù)據(jù)上看，2009年到2019年，肇慶GDP穩(wěn)居珠三角九市末位；再看省內(nèi)排位，雖然在2012年由12上升為11，但在維持了6年11名后，2018年重新跌回12名，原地踏步至2019。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

拋開數(shù)據(jù)，在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃中，把肇慶定位于“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)既新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)先行區(qū)……成為代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市”，但在現(xiàn)實中，肇慶得到了沒轉(zhuǎn)型升級成功的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還破壞了最驕傲的生態(tài)環(huán)境。

2012年，時任肇慶市委書記徐萍華接受采訪時很肯定地說：“肇慶近年來實施‘雙轉(zhuǎn)移’沒有污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，反而帶動了產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，逐步走向新型工業(yè)化、城市化的道路?！?/span>

然而僅僅兩年后的2014年，曾是“大氧吧”的肇慶卻連續(xù)數(shù)月成為珠三角空氣質(zhì)量最差的城市，毫無疑問這是拜佛山承接的陶瓷水泥業(yè)所賜。

據(jù)說，由于空氣污染，許多曾經(jīng)在肇慶買房養(yǎng)老的香港人又紛紛開始賣掉肇慶的房子。于是肇慶這些年慌亂不迭地把陶瓷產(chǎn)業(yè)想方設(shè)法往隔壁的廣西等外省轉(zhuǎn)移。

如果說“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”有什么成果的話，可能最大的成果就是和珠三角中心城市交通便利度的提升。畢竟廣佛肇輕軌業(yè)已開通，廣佛肇高速也在穩(wěn)步推進(jìn)。某種程度上應(yīng)當(dāng)慶幸，好在廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有那么多，肇慶還有大片可供開發(fā)利用的廉價土地。

最近這幾年，“自力更生”的肇慶不能說沒有成績，碧桂園、恒大等房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛在肇慶拿地蓋樓，帶動了當(dāng)?shù)氐貎r和房價的提升；更突出的，是京東華南云計算運營中心、小鵬汽車生產(chǎn)基地這些高大上的項目都選擇落戶肇慶。

小鵬汽車肇慶生產(chǎn)基地規(guī)劃圖

尤其值得一說的是小鵬汽車肇慶生產(chǎn)基地項目。也許有人會認(rèn)為這是“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的成果之一，是“廣州研發(fā)+肇慶制造”的典型代表。

小鵬汽車總裁夏珩解釋為何將汽車工廠落戶肇慶：

“小鵬汽車選擇肇慶，源于肇慶市和高新區(qū)政府團(tuán)隊真誠務(wù)實的工作作風(fēng)和優(yōu)渥的扶持條件。當(dāng)前，肇慶已正式成為粵港澳大灣區(qū)的主體城市之一，擁有最獨特的區(qū)位條件、最豐富的土地資源、最明顯的成本優(yōu)勢、最靚麗的生態(tài)名片，是粵港澳大灣區(qū)最具潛力和承載力的城市?！?/span>

事實上，廣州并非不想讓小鵬汽車的生產(chǎn)基地留在廣州，只不過廣州的地價對于小鵬汽車這樣一家創(chuàng)業(yè)公司來講，過于昂貴。去掉上述解釋中禮節(jié)性的“夸張”色彩，可知小鵬工廠落戶肇慶的最大原因就是扶持政策+地價便宜。

而這與其說是“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”推進(jìn)的成果，不如說是隨著珠三角交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善、發(fā)達(dá)城市用地成本的提高，市場的一種自發(fā)選擇。

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所謂“經(jīng)濟(jì)圈”

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2019年，珠三角進(jìn)入“粵港澳大灣區(qū)”時代，在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”概念提出整整十年后，廣州和肇慶兩個城市終于在這一年中簽署《廣州市人民政府肇慶市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。其中最惹人注意的有兩條：

一條是推動廣州汽車零部件產(chǎn)業(yè)向肇慶轉(zhuǎn)移；一條則是“加快實現(xiàn)廣州繳存人到肇慶購房可提取住房公積金，并可使用異地住房公積金貸款”。

多年以來，肇慶想從廣佛兩個大哥得到的無非是這兩樣?xùn)|西：一樣是創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)；一個是提高房價的廣佛外溢的房產(chǎn)需求。如果說佛山曾經(jīng)還給肇慶帶來了點什么的話，廣州給肇慶帶來了幾乎可以忽略不計。

當(dāng)年（2011年）《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》正式公布時，因為愛說實話而得罪廣州市政府的中山大學(xué)教授、規(guī)劃專家袁奇峰說：“廣佛的同城化都沒真正做起來，再拉郎配地把其他城市圈進(jìn)來沒什么意義?！?/span>

十年后再把這句話拿出來，也同樣適用。不要說“一體化”了，就連產(chǎn)業(yè)的協(xié)同——成為一個“經(jīng)濟(jì)圈”都沒有實現(xiàn)。

其實并不讓人意外。佛山有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的訴求，但選擇云浮還是肇慶，要看歷史淵源，也要看省府“對口扶貧”的指揮棒指向哪里。

而廣州不同于深圳、佛山，缺的并不是產(chǎn)業(yè)用地。以廣州的產(chǎn)業(yè)實力和土地面積，輻射增城、南沙，幫扶清遠(yuǎn)猶顯吃力，更不要說隔壁的隔壁的肇慶了。

也許，當(dāng)初把“廣佛肇”撮合在一起就是一個“美麗的錯誤”，經(jīng)濟(jì)圈也好，都市圈也罷，從來都不是照著地圖畫一個圈或者把珠三角9個城市除以3，把廣東21個地級市分成5份就能實現(xiàn)的。

現(xiàn)實就是，一個概念、規(guī)劃能不能成為現(xiàn)實，既要看規(guī)劃本身的科學(xué)性，也受到區(qū)位、經(jīng)濟(jì)形勢、時代主題、領(lǐng)導(dǎo)意志甚至運氣等各種因素的影響。

這種概念，如果只是一種對現(xiàn)存城市格局的一種確認(rèn)，它顯得意義不大；如果是一種對未來發(fā)展有前瞻性的指導(dǎo)，它顯得過于“理想化”，過于超前了。

那它到底有什么用？

大概就是讓媒體時不時有話題可炒吧。

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